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全国旅游生态环境保护工作会议在都江堰召开

6月20日,国家旅游局和国家环保总局在拥有都江堰--青城山世界文化遗产的四川省都江堰市联合召开全国旅游生态环境保护工作会议。这是全国旅游部门与环保部门同志的第一次大聚会,研究的问题是作为国民经济新的增长点的旅游业,如何在大发展的新形势下,更好地贯彻环境保护的基本国策,实现旅游业与生态环境保护的协调发展和可持续发展。这次会议,将对两个部门之间沟通情况、形成共识、统一行动,开创我国旅游环保工作的新局面,具有十分重要的意义。四川省副省长王怀臣代表四川省委、省政府到会祝贺,并介绍了四川省旅游生态环境保护工作的发展情况;国际旅游局副局长孙钢、国家环保总局副局长祝光耀在会上作了报告。来自全国各省、各自治区、直辖市、计划单列市旅游部门、环保部门的负责同志,以及建设、林业、水利、文物等部门的代表共160多人参加了会议。

孙钢副局长在会上作了长达1.8万字的题为《努力实现我国旅游业与生态环境保护的协调发展和可持续发展》的报告,从“我国旅游业发展的历程及其在促进经济社会发展中的突出作用”、“旅游行业对环境保护工作的认识及所开展的工作”、“旅游环保工作当前面临的新形势和新问题”、“旅游环保部门携手合作,共同开创旅游业与生态环境保护协调发展的新局面”四个方面介绍了旅游环保工作的开展情况、基本情况,对有关问题的认识以及今后的工作要求。

孙钢副局长说,我国是世界上旅游资源最丰富的国家,但旅游业起步较晚,最早从资源综合利用和新兴经济产业高度提出要积极发展旅游业的,是我国改革开放的总设计师邓小平同志。在邓小平同志的积极倡导下,在党中央、国务院的积极扶持下,我国旅游业在上个世纪70年代末期开始起步,80年代加快发展,90年代以后走上了快车道。作为国民经济新的增长点的地位得到了进一步巩固和发展。改革开放以来我国旅游业的崛起和迅猛发展,对我国经济社会发展带来了多方面的促进作用:一是旅游业创汇创收功能显著,已成为国民经济新的增长点和许多地方的支柱产业;二是旅游产业带动功能强,能够促进一大批相关产业和行业的发展;三是旅游业综合利用资源的覆盖面和渗透力强,能促进国土资源的充分、合理、有效的利用;四是旅游业吸纳就业的功能突出,能够为城乡居民提供大量的直接和间接就业机会;五是旅游业具有宣传和民间外交的功能,在加强社会主义精神文明建设、促进对外开放、配合外交工作中发挥了特殊作用。

孙钢副局长说,我国旅游业和环境保护事业,都是在改革开放中发展壮大起来的。旅游部门的同志对环境保护基本国策,从一开始就衷心拥护。因为从发展与生态环境保护的关系看,旅游业是与生态环境保护目标最为一致、矛盾冲突最小的一个产业。旅游业发展前进的基础是旅游资源,如果生态环境被破坏了,旅游业就成了无源之水、无本之木,所以,保护旅游资源不受破坏,使其能被永续利用,实现旅游业的可持续发展,是发展旅游业的生命线。在旅游业大发展的二十几年中,旅游部门一直积极贯彻环境保护基本国策,做了许多工作。首先是在上个世纪80年代,旅游部门与有关地方一起,积极帮助旅游区(点)治理业已存在的污染和旅游资源破坏,为改善当时我国主要旅游区(点)的生态环境质量作了重要贡献;其次是从编制“八五”旅游业发展规划起,一直坚持把保护生态环境、保护旅游资源、实现旅游可持续发展作为我国旅游业的一条重要指导方针;第三是在国家旅游局制定颁发的旅游法规和标准中,一直坚持把环境保护工作要求作为必不可少的内容;第四是在1998年10月召开的亚太议员环发大会第六届年会上,根据20多年来旅游环保工作的实践经验,提出了我国旅游业发展和环境保护工作的五条基本原则和七点战略对策,构成了我国旅游业可持续发展战略的基本框架,这几年来努力实践,在广度和深度上进一步加强;第五是从1999年起设立了“旅游资源开发与自然生态环境保护专项资金”,对一些自然生态型旅游景区的生态环境保护工作给予了力所能及的支持。这三年中,在国家计委的支持下,共安排专项资金1.22亿元,支持了全国主要是中西部地区的37个旅游开发项目的生态环境改变和资源保护项目,体现了旅游行业进一步重视旅游资源和生态保护的坚强决心。

孙钢指出,与20多年前相比,我国国际旅游的各项指标已经有了四五十倍的增长,国内旅游人数和效益指标则有了百倍以上的增长。由于旅游全行业从一开始就比较重视抓资源和生态环境保护,并且不断有新的法规、标准和工作手段跟进,所以从总体来看,我国旅游业的大发展并没有给生态环境带来什么破坏,相反,大多数旅游区(点)经过环境整治和绿化美化,进一步提高了环境质量,山区、牧区、林区的人民则通过发展旅游业,找到了替代产业和脱贫致富的新路,停止了乱砍滥伐森林以及毁草毁林、开荒种田等大规模破坏生态环境的活动。在充分肯定这一主流的同时,孙钢副局长也指出我国旅游业迅速发展、产业规模迅速扩张、国家对生态环境保护工作的要求越来越高的新形势下,旅游环保工作中也存在一些差距,面临一系列新情况和新问题。主要表现在:一是旅游目的地生活污水和生活垃圾的处理任务日益繁重,一些游客的不文明行为也造成了对生态环境质量的伤害;二是一些地方的旅游规划水平不高,少数地方甚至未经规划就进行旅游开发,不但难以做到对旅游资源的合理开发,优化利用,而且容易造成建设性破坏;三是旅游业发展造就了一批新的中小城市和集镇,这本来是经济进步的表现,但由于我国城镇规划工作滞后且水平较低,也带来了一些破坏风景、损害生态环境质量的突出问题;四是一些地区经济基础的薄弱和我国旅游装备工业的落后,也给旅游区(点)生态环境质量的提高带来障碍;五是对旅游区(点)的客流量及环境容量的检测,目前还找不到各方面都能接受的稳妥可行的办法;六是对于一些外国已有先例、可以在学术上进行研究探讨的问题,被一些专家搞得复杂化了,也影响了旅游业的发展和旅游环保工作的开展。

孙钢副局长最后就旅游行业如何贯彻国务院领导同志指示,与环保等相关部门携手合作,共同开创旅游环保工作的新局面讲了六点意见。1、全行业要进一步加强对环境保护基本国策的相关政策、法规、标准、制度的学习,更加自觉主动地去贯彻基本国策,抓好“国民经济新的增长点”与“基本国策”的结合与协调发展;2、要从源头的主要工作环节抓起,在各级环保主管部门的指导、参与和支持下,加强对旅游区(点)开发和旅游城市建设规划中生态环境保护方面的管理和监督力度;3、新的旅游开发活动要严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度;4、进一步深入开展创建“绿色饭店”、“绿色景区”、“绿色经营”的活动,把贯彻执行生态环境保护基本国策的任务落实到基层;5、与教育、环保部门的同志一起,进一步抓好宣传教育,促进全民族文明旅游意识和生态环境保护意识的提高;6、针对旅游环保工作中出现的新情况和新问题,共同开创旅游业与生态环境保护协调发展的新局面。

四川碧峰峡景区、安徽省环保局等8个旅游环境保护工作先进单位的代表在会上作了典型发言。


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